2025 年底，澳大利亚干了件全球头一份的事：立法禁止 16 岁以下开社交媒体账户，一口气关停了 470 万个账号。总理阿尔巴尼斯得意地宣布这是“全球首例”。可半年后第三方调查泼了盆冷水——超过六成被禁的孩子照样在刷 TikTok 和 Instagram，有人甚至觉得绕过禁令“一点也不难”。法律赢了纸面，屏幕前的孩子没输。这不是澳大利亚独有的尴尬，而是一场正在全球上演、谁也不知道终点在哪的治理实验。
全球第一禁，效果第一谜
2025 年 12 月 10 日，澳大利亚《在线安全修正案（社交媒体最低年龄）法》正式生效，Facebook、Instagram、TikTok、X、Snapchat、Twitch、YouTube、Reddit、Kick、Threads 十款应用被列入清单，平台须在数日内处理 16 岁以下账户。一个月后官方公布：约 470 万个账户被停用、删除或限制访问。
但四个月后，英国 Molly Rose 基金会对 1050 名 12 至 15 岁澳大利亚青少年的调查显示，禁令前已有账户的人中超过六成仍能访问至少一个受限平台，约七成认为绕过“很容易”。2026 年 6 月《英国医学杂志》刊登的纽卡斯尔大学研究显示，85% 的受访青少年仍在使用社交平台，14 至 15 岁群体日活仅从 78% 降至 69%。到 8 月，第三方家长控制软件数据甚至显示使用量不降反升。
法律本身也漏洞不少。条文只要求平台采取“合理措施”，未强制政府身份证件验证，平台主要靠面部年龄估算、语音分析和行为推断划线。在线游戏、WhatsApp、YouTube Kids 被排除在外引发不满。截至 2026 年 9 月底，eSafety（澳大利亚在线安全专员办公室）专员虽称“复杂调查正在进行”，却未对任何平台开出第一张罚单；9 月 11 日生效的修正案已把最高罚款翻倍至约 1.09 亿澳元。
各国抄作业
澳大利亚不是孤例。2026 年 6 月 15 日，英国首相斯塔默政府宣布计划立法禁止 16 岁以下使用社交媒体，计划 2026 年底前提交条例、2027 年春生效。英国此前已通过《在线安全法》，2025 年 7 月儿童保护义务正式生效，但 Ofcom（英国通信管理局）2026 年 3 月承认 8 至 12 岁儿童中仍有 72% 在使用声称最低年龄 13 岁的平台。
法国的经历更戏剧性。议员 Laure Miller 2025 年 11 月提交法案，最初主张 15 岁以下全面禁止访问被列为“有害”的社交媒体。2026 年 7 月 21 日议会通过法案，仅三周后，宪法委员会即以“对表达与通信自由的限制不适当、不必要、不成比例”为由，违宪驳回 15 岁以下全面禁令核心条款。8 月 24 日法律颁布时，最要害的内容已被抽走。
新兴市场跟进得更快。巴西《数字儿童与青少年法》配套监管法令 3 月 17 日生效，不走澳大利亚式全面禁令，而是要求 16 岁以下账户必须关联监护人、禁用无限滑动和自动播放等成瘾功能，由 ANPD（巴西国家数据保护局）执法。印度尼西亚 3 月 28 日起分阶段实施 16 岁以下高风险平台账户禁令，首批覆盖 YouTube、TikTok、Facebook、Instagram、Threads、X、Bigo Live、Roblox 八款应用，Meta 已逐步关停其逾亿用户中的未成年账户。马来西亚 6 月 1 日起执行 16 岁以下社媒注册禁令，现有用户最长六个月内完成年龄验证，通过父母管理的账户使用。
仍在酝酿的国家则各有各的纠结。挪威 2026 年 4 月宣布将社媒最低年龄提至 16 岁，但法案尚未提交议会，数据保护机构警告强制证件登录会形成数据“蜜罐”。新西兰 8 月提交 16 岁以下禁令法案，却遭执政联盟内部两党公开反对。加拿大 C-34 法案原则上禁 16 岁以下，但“安全设计豁免”门槛模糊。西班牙在 14 岁与 16 岁之间僵持，韩国因“网游宵禁”失败先例而态度谨慎，日本明确拒绝澳式一刀切，德国联邦政府则表态短期不立 16 岁法。
欧盟走执法倒逼立法的路线。《数字服务法》（DSA）生效后，委员会 2025 年 12 月对 X 开出 1.2 亿欧元首笔罚款，2026 年又对 TikTok 和 Meta 的成瘾性设计、未成年人账户安全作出多项初步认定，但截至 9 月底无一升级为最终罚款。立法端，欧洲议会要 16 岁，委员会 9 月提出的《EU KIDS Act》只取 15 岁，机构分歧公开化，最早 2027 年后才可能生效。
立法五分钟，诉讼好几年
美国的不确定性几乎全由诉讼塑造。2023 年起，犹他、阿肯色、俄亥俄、佛罗里达、得州、加州相继通过青少年社媒监管法，要求年龄核验、父母同意或直接禁止低龄开户。但几乎每部法律签署后，行业组织 NetChoice（美国网络选择协会）与 CCIA（美国计算机与通信行业协会）都会迅速起诉。
阿肯色、俄亥俄的法律先后被联邦法院判违宪；佛罗里达 HB 3 在地区法院阻止与上诉法院恢复执行之间反复；得州、加州的核心条款也被法院叫停或推翻。俄亥俄案最典型：2026 年 6 月第六巡回刚允许恢复执行，8 月又主动暂停，等最高法院是否受理。三个巡回法院立场分裂，为最高法院 2027 年介入埋下伏笔。
联邦层面，《儿童在线安全法》（KOSA）2024 年在参议院以 91 票对 3 票通过却因众议院未审议失效，2026 年 8 月再次推进但与众议院版本差异尚未弥合。诉讼则在另一条线上重塑行业：2026 年 8 月 Meta 与 47 个州等达成最高 170 亿美元和解，为大型科技公司史上最大；TikTok 就 COPPA（《儿童在线隐私保护法》）诉讼赔 4 亿美元；新墨西哥州法院判 Meta 付 5.67 亿美元。
软模式，硬监管
中国没有设定统一的社交媒体最低年龄，而是从 2019 年起搭建以模式为核心的治理体系。当年 3 月，抖音、快手等试点上线“青少年防沉迷系统”，到 10 月扩展至 53 家主要直播和视频平台。这套模式默认不开启、平台自愿接入，长期被批评形同虚设。
2021 年 6 月新修订《未成年人保护法》施行，首设网络保护专章，将青少年模式上升为法律义务。同年 12 月《互联网信息服务算法推荐管理规定》公布，要求不得利用算法诱导未成年人沉迷。游戏领域则更为激进：2021 年 8 月“830 新规”将未成年人每周游戏时长压缩至 3 小时，被称为”史上最严”。
2024 年 1 月《未成年人网络保护条例》施行，11 月相关部门发布《移动互联网未成年人模式建设指南》，将单平台模式升级为终端、应用、应用商店三方联动。2025 年 4 月，未成年人模式在数字中国建设峰会正式发布，华为、OPPO、小米、荣耀、vivo 等厂商跟进。但模式实际开启率、停留时长和绕开比例，官方从未公开。
2025 年起，焦点转向 AI。4 月相关部门部署针对 AI 技术滥用的专项整治；6 月上海相关部门约谈 AI 陪伴应用筑梦岛， 因其虚拟角色向未成年人生成色情、暴力、诱导自残内容。2026 年 4 月，五部门联合公布《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》，7 月 15 日施行，禁止向未成年人提供虚拟亲密关系服务。然而 8 月 31 日央广网实测发现，筑梦岛仍存在“先用后证”“先付后验”漏洞，截至 9 月底未见后续处罚通报。
9 月 18 日，相关部门就《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》公开征求意见，拟禁止向未成年人提供陌生人网络社交和虚拟亲密关系服务，拟将未成年人模式纳入电信设备进网许可检测。但陌生人社交如何界定、是否殃及私信功能、人脸核验的隐私争议如何平衡，正式稿是否会因平台反馈而调整，全部未定。
没人敢打包票
这场全球浪潮最基本的事实是，各国在年龄线上从未达成共识。美国 COPPA 取 13 岁，佛罗里达和魁北克取 14 岁，法国被否决的是 15 岁，澳大利亚、英国、挪威、新西兰、加拿大、西班牙、印尼、马来西亚取 16 岁，巴西则以 16 岁为监护人关联门槛。执行模式也五花八门：硬性账户禁令、父母同意加强制核验、监护人关联加成瘾功能禁用、高有效性年龄保证、DSA 执法倒逼、未成年人模式加专项行动。
更根本的不确定在于效果。澳大利亚作为唯一已全面生效的国家级 16 岁禁令，官方“470 万账户被关停”的叙事与第三方“六成以上仍能访问”的数据尖锐对立，青少年通过虚报年龄、假账户、虚拟专用网络绕过的规模尚无独立审计。年龄验证技术本身远未成熟，面部估算的误杀率、证件登录的隐私代价，各国都在摸索。
法律终局同样未定。美国三个巡回法院分裂、联邦立法悬而未决；法国核心条款被宪法委员会否决后需重新立法；挪威法案未提交议会、新西兰法案遭联盟内反对；欧盟 DSA 四项未成年人认定无一终局；英国条例能否如期生效、澳大利亚 eSafety 何时开出第一张罚单，都没有答案。
澳大利亚的实验已经跑了近十个月。它证明了立法可以很快、账户可以批量关停，但让孩子真正离开社交媒体，远不是一部法律能包办的。当各国都盯着澳大利亚的成绩单决定自己是跟进、加码还是退缩时，这场全球青少年社交媒体治理浪潮的未来，最后会走向何方，现在谁心里都没底。
